十堰市老舊小區既有住宅“免費安裝、有償使用”電梯項目介紹

一、項目建設背景

1、時代發展的剛性需要

隨著我國經濟社會的不斷發展進步，人均壽命不斷延長，人口老齡化程度日益加劇，老年人和殘疾人需求國家和社會關愛的呼聲日趨高漲，特別是居住在城市老舊小區的居民，改善生存環境、分享社會經濟發展紅利的需求十分強烈。

國家在基本完成農村精準扶貧戰略任務的基礎上，立即將關注民生的重點轉移到城市，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實行城區老舊小區（水、電、路、氣、網）改造，尤其是為“懸空老人”和殘疾人加裝電梯等給予政策扶持，解決衣食住行特別是出行問題，提高全民生活幸福指數，是時代發展的需要。

2、社會制度優越性的具體體現

習近平主席指出：“完善制度、改進工作、推進養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。”李克強總理指出：“把服務億萬老年人的夕陽紅事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。”黨和國家領導人的關懷，為城區老舊小區加裝電梯工作指明方向。

3、經濟發展的必然趨勢

我國是一個發展中的人口大國，為保持經濟高速均衡發展，國家籌劃實施“兩大幫扶”戰略：

一是西部大開發戰略，啟動東西部省對省、點對點的對口支援計劃，解決東西部發展不均衡問題，國家GDP位居世界第二；

二是農村與城鎮脫貧幫扶戰略，細分二個階段：第一階段（2013-2019）對農村精準扶貧，國家投資10萬億元；第二階段（2020-2025）對城市居民扶持幫困，實施城區老舊小區改造工程，包括對“懸空老人”和殘疾人加裝電梯，國家投資5萬億元。

二、項目建設進度

全國老齡委、中國殘聯于2013年開始籌劃，并制定頒布《無障礙條例》，2016年以全國老齡委、中國殘聯為代表的國家25部委聯合發文，在全國開啟老年宜居工程建設項目，并于2019年8月2日兩家在中央人民大會堂召開新聞發布會，正式宣布在全國啟動“免費安裝、有償使用”助老助殘既有住宅電梯加裝項目。

湖北省于2019年10月31日在省委洪山禮堂召開城區舊樓加裝電梯新聞發布會，標志這項惠民工程正式走進湖北。

湖北美百吉實業有限公司作為湖北省級區域總代理，十堰市美百吉建筑勞務有限公司作為十堰市級區域（含東風公司十堰板塊）總代理，十堰市高升工貿有限公司作為丹江口市（含丹管局）、竹溪縣、十堰經開區、武當山特區等縣市區域總代理，在得到中央企業（北京孝宇養老投資管理有限公司、北京富通孝宇房地產開發有限公司）授權后，嚴格按照政府和各級公司統一領導和規劃，保質保量地完成，給各地政府交上一幅滿意的答卷。

三、項目建設模式

既有住宅安裝電梯項目實施主體是全國老齡委直屬全資企業北京孝宇養老投資管理有限公司（央企）。該公司本著“政府主導、社會參與、市場化運作”的原則，專門成立北京富通孝宇房地產開發有限公司具體實施。

項目資金來源于“國家+企業+居民乘用消費”，即在原地方政府補助10萬元基礎上，國家財政再增加補助10-15萬，其余部分由北京富通孝宇公司籌措，并由北京富通孝宇采取EPC模式承擔電梯加裝全部費用和組織施工、后期運營管理費用。

企業投資盈利來源：①居民乘梯刷卡收入；②電梯間廣告收入；③低矮房加層改造收入；④物聯網送貨員乘用收入。

項目實施必須具備的四個基本條件：①必須是4層以上建筑；②建于2005年以前；③雙產權房（土地使用證+房產證）；④未來10年內沒有納入拆遷計劃 。

項目運營后的居民乘用收費標準是根據樓層高低居民的使用費用而有所不同。目前相關核算標準為：2-4樓0.2元/次，5-6樓0.25元/次，7-8樓0.3元/次。同時規定65歲以上老人、殘障人士免費。最終的收費標準要以當地物價局核算為準。項目收費、運營管理和維修保養均有專業的團體組織實施。

項目實施過程中當地政府（政府領導、住建局、自然資源和規劃局、房地產服務中心、市政管理局、老舊小區改造項目部、街道辦事處、物業等）大力支持和協助：①該項目是老舊小區改造中的重要組成部分，與老舊小區改造同步進行，政府相關部門在相關會議和媒體上給予宣傳推廣，并對項目進行統一規劃、統一施工、綜合驗收等；②運營公司與政府相關部門簽署合作協議，得到政府的許可授權；③安裝電梯涉及面廣，具體工作落實時需要當地政府的大力支持和幫助，例如：入戶調查、報批手續、建筑設計、施工許可和建設過程中遇到的問題，以及供水、供電、消防等；④入戶調查75%的居民同意即可（最好能達到100%）。

四、新舊模式區別

從2016年開始，為解決城區老舊小區“懸空老人”和殘障人出行難的問題進行了許多有益的探索和嘗試：①政府獎補+居民自愿分擔模式；②政府獎補+居民自愿分擔+產權單位支持模式；③政府獎補+居民使用房屋維修基金和住房公積金模式。

無論采取哪種模式或方式，政府、產權單位和居民都必然面臨四大難題：①政府獎補資金有限，居民分攤比例過大，居民難以承受，籌資意見難統一；②少數居民不愿出資安裝，特別是1-2樓層居民，不僅不愿出資，反而因加裝電梯對其產生一定的采光、噪音和隱私安全影響而強烈反對；③電梯產權關系難定位，因多方出資，政府難以做出權威性界定，后期管理責任不清；④電梯后期使用電費、運營管理費和維修保養費無著落，存在不確定因素。

綜上所述，2019年8月2日，中國殘聯、全國老齡辦順應民意，創新“政府主導、社會參與、市場化運作”模式，采用EPC模式，免費安裝，有償使用，居民只需按照“立體公交”乘用規定即可。

湖北美百吉實業有限公司十堰分公司（丹江口市、竹溪縣、十堰經開區、武當山特區）項目部（服務熱線：0719-8610100）

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